省直各单位、省政府采购中心、各当局采购代办署理机构:
为进一步规范省级当局采购招标文件体例和项目施行操纵法式，现对福建省省级当局采购货色和服务项目招标文件体例和项目施行指引作以下补充规定：
一、关于进一步完美招标文件的体例
（一）关于联合体投标
招标采购单元该当在资历预审通告、招标通告中载明能否承受联合体投标。
招标采购单元承受联合体投标并停止资历预审的，联合体该当在提交资历预审申请文件前构成。资历预审后联合体增减、改换成员的，其投标无效。
联合体到场投标的，在资历预审申请文件和投标文件副本中均须供给联合体和谈原件并加盖联合体各方公章。联合体各方应对资历预审申请文件和投标文件中各自供给的证实质料、投标呼应质料加盖本单元公章。
（二）关于实质性条目和废标情况
招标采购单元该当在招标文件中划定并标明实质性要求和条件，明白无效投标及废标的详细条目，并在招标文件的投标人须知前附表中集中列示无效投标及废标详细条目的对应序号，未在投标人须知前附表中标注序号的不得作为无效投标及废标条目。
采购项目对投标人的经营范围有要求的，该当在招标文件中列明；未列明的，不得作为评标根据。
招标文件中要求投标人供给的产物或服务必需满意特定场所摆放或施工要求的，该当在招标文件中附特定场所或施工要求的图纸或设计方案，或许可潜伏投标人在递交投标文件前停止现场勘查。未通告图纸或设计方案，或未许可现场勘查的，采购人不得以特定场所或施工要求为来由不予确认评标委员会推荐的中标候选人。
招标采购单元不得要求投标申请人或投标人在条约签署前交纳除投标保证金、履约保证金之外的其他任何金钱；采购代办署理机构不得代采购人收取中标人的履约保证金，大概将投标保证金转为履约保证金。
招标采购单元需求经由过程现场演示、测试方法来表现投标产物的某部分功用或结果的，该当在招标文件中载明演示、测试的尺度和办法，并提供恰当的软硬件条件，演示、测试应在评标阶段完成。除此以外，招标采购单元不得在招标文件中要求中标候选供应商在条约签署前再次停止产物演示、测试，并以演示、测试成果作为能否签订合同的根据。
采购代办署理机构应建造专家评分细表，列明技术指标得（扣）分尺度和要求，评标专家应在评标历程中逐项列明得（扣）分状况。采购代办署理机构未建造专家评分细表的，列入不良行为记载查核；评标专家未按招标文件载明的评标办法和尺度停止评分，或未在专家评分细表中纪录得（扣）分状况的，列入不良行为记载查核。
（三）关于投标文件编写要求
招标文件中载明的资历要求，必需要求投标人在投标文件中供给证实质料，并应在招标文件中明白证实质料的品种、称号、数目等要求，投标人未按招标文件要求供给证实质料的该当认定为该项资历条件不符合。
招标文件中载明的手艺和商务要求，属于实质性要求，不满足即为无效投标条目的，必需要求投标人供给证实质料，未按招标文件要求供给证实质料的，认定为该项技术指标或商务条件不符合；属于得（扣）分条目的，能够要求投标人供给证实质料并予以标注对应干系，未按招标文件要求供给证实质料的，认定为该项技术指标或商务条件不得分或扣分。
招标文件中载明的资历或手艺商务要求中触及的投标人供给的证明文件原件属于非中文形貌的，必需要求供给具有翻译天分的机构翻译的中文译本。未按招标文件要求供给中文译本的，认定为该项资历或手艺商务要求不符合。翻译机构应为中国翻译协会成员单元，翻译的中文译本应由翻译职员署名并加盖翻译机构公章，同时供给翻译职员翻译资格证书。投标人投标时供给的中文译本、翻译机构及翻译职员资格证书可为复印件，并加盖投标人公章。
（四）关于评标办法
采纳最低评标价法的，不得采纳设定评分条目的方法设置招标文件的实质性要求。
采纳综合评分法的，以满意招标文件要求且投标价钱最低的投标报价作为评标基准价，不得设置以平均价、中央价、调理系数等为基准价的计算方法。
（五）关于信息系统建设项目
在信息系统建设中，受托为团体采购项目或其平分项的前期工作供给设想、体例标准、停止管理等服务的供应商，凡为团体项目供给上述服务的法人及其从属机构（单元），不得再参与该团体项目及其所有分项目的采购活动；凡为分项目供给上述服务的法人及其从属机构（单元），不得再参与该分项目的采购活动。招标采购单元该当在招标文件及资历预审文件中“投标人须知前附表”部门说明为团体采购项目或其平分项的前期工作供给设想、体例标准、停止管理等服务的供应商称号。
二、关于进一步规范招标流程及评审事情
（一）关于影音资料的保留
采购代办署理机构该当对抽取专家、开标和评标阶段停止全过程灌音录相，并确保以上灌音录相等电子监控资料的清晰度、真实性和完整性。灌音录相资料作为采购项目资料随其他纸质文件一并存档管理，保留限期为十五年。
（二）关于分包采购
采购项目分包停止采购的，在采购文件（含资历预审通告文件）通告时期，如其中个体条约包采购内容有质疑且需求廓清和修正的，可视状况将该条约包零丁延后，其他条约包的采购活动持续停止。零丁延后的条约包不需打点曾经核准的采购方案申报手续。招标采购单元该当将条约包零丁延后状况书面告诉所有招标文件的买受人，并在原通告媒体上公布弥补通告，从公布弥补通告至提交资历申请或投标文件停止工夫不得少于3日。招标采购单元对零丁延后的条约包采购文件有修正的，该当在原通告媒体上公布弥补通告，从公布弥补通告至提交资历申请或投标文件停止工夫不得少于法定工夫。
（三）关于评审事情
1、严厉界定投标偏向。招标采购单元应根据本告诉划定在招标文件中明白划定投标偏向的详细情况和评价尺度。评标委员会该当按照招标文件，检查并逐项界定投标文件的局部投标偏向。投标偏向分为严重偏向和纤细偏向。
2、严重偏向。以下状况属于严重偏向：
（1）投标文件未按招标文件要求加盖公章并由法定代表人或其书面受权的代理人具名的；
（2）投标联合体未提交联合体和谈的；
（3）投标文件载明的招标项目完成限期超越招标文件划定的；
（4）较着不符合手艺规格、技术标准的要求；
（5）投标文件载明的货色包装方法、查验尺度和办法等不符合招标文件的要求；
（6）投标文件附有招标人不能承受的条件；
（7）不符合招标文件中划定的其他实质性要求。
投标文件有上述情况之一的，应认定为未对招标文件作出实质性呼应，作无效投标处置。招标文件可对严重偏向停止细化商定。
3、纤细偏向。投标文件在实质上呼应招标文件要求，但在个体处所存在漏项大概供给了不完好的手艺信息和数据等状况，而且补正这些漏掉大概不完好不会对其他投标人造成不公平的成果。纤细偏向不影响投标文件的有效性。
评标委员会该当书面要求存在纤细偏向的投标人在评标完毕前予以补正。补正的法式和办法根据法律法规对廓清的划定施行。无法补正的，可在评审时对纤细偏向作不利于该投标人的认定。倒霉的认定尺度该当在招标文件中量化。接纳综合评分法的，可对纤细偏向采纳扣分做法，扣分尺度应在招标文件中列明。接纳最低评标价法的，可对纤细偏向采纳计量做法，商定一定数量以上的积累纤细偏向视为手艺商务不合格，该投标人不予推荐为中标候选人。
4、评标委员会应根据投标人的局部投标质料，比较招标文件要求停止评审，一一查对投标人提交的证实质料，不得仅根据“货色阐明一览表”、“手艺规格和商务偏离表”做出评价。资历条目和不呼应即为无效投标的实质性条目根据本告诉第一点第三款的要求，对投标形貌和证实质料不一致的，评标委员会应认定为该项资历条件或该项实质性要求不呼应；得（扣）分条目及其他条目，对投标形貌和证实质料不一致的，评标委员会该当要求投标人停止书面廓清，并以不利于投标人的内容为准停止评审。投标人的廓清、阐明该当接纳书面形式，其实不得超越投标文件的范畴大概改动投标文件的实质性内容。投标人按要求停止廓清的，采购人以廓清内容为准停止验收；投标人未按要求停止廓清的，采购人以投标形貌、证实质料中有利于采购人的内容停止验收。
（四）关于评审现场构造管理工作
采购代办署理机构要确保评审活动在严厉保密的状况下停止，确保评审专家在评审历程中不受滋扰，严厉要求评审专家服从自力评审的划定。在采购成果肯定前，采购人、采购代办署理机构对评审委员会名单负有保密义务。评审委员会成员、采购人和采购代办署理机构工作人员、相干监督人员等与评审事情有关的职员，对评审状况以及在评审历程中得悉的国家秘密、商业秘密负有保密义务。到场项目开评标活动的相干职员未服从保密划定，形成与项目有关的评审状况走漏但未对评标成果形成影响的，当局采购羁系部分将对到场项目开评标活动的所有相干职员停止书面警告；形成与项目有关的评审状况走漏且影响评标成果的，或形成国家秘密、商业秘密走漏的，相干责任人依法负担法律责任。
评标委员会成员应根据招标文件划定的评审尺度和办法，对所有投标人的局部投标质料一一停止自力检查和评价，并对评标定见负担个人义务；不得将某个投标人的投标文件由某一专家检查后，提出检查定见作为其他专家的评审定见。未按自力评审原则构成的评标成果无效，其义务由到场评标的评标委员会成员配合负担。
当局集合采购目次内、金额出发点以上的采购项目评标（不含资历预审的评审）完毕后，采购代办署理机构和采购单元派出的现场监督员该当别离填写《当局采购评标专家评价定见表》（见附件，以下简称“《定见表》”），对评标专家的评审举动停止评价，采购代办署理机构该当在采购代办署理活动完毕后，将《定见表》零丁报送羁系部分。
三、关于统一品牌统一型号产物到场投标成绩
省级货色类当局采购招标项目单个条约包内采购项目为单一品目或有明白投标产物主件的，该当在招标文件中明白划定，对该单一品目或投标产物主件多家供给商用统一品牌统一型号产物参与同一个项目投标的，应作为一家供应商计较。投标产物主件该当在招标货色一览表中标明。
在评标历程中，呈现多家供给商用统一品牌统一型号产物参与投标的状况，由评标委员会根据以下原则现场确认一家供应商作为有用的投标人：
（一）肯定投标产物技术指标的唯一性
评标委员会应对用统一品牌统一型号产物参与投标的各家投标人投标文件的技术指标（参数）部门停止比力检查，如差别投标人对统一品牌统一型号产物技术指标（参数）形貌不一致的，应肯定投标产物技术指标（参数）的真实性和唯一性，以契合技术指标（参数）真实性和唯一性的投标人参与下一阶段的评审。
（二）肯定有用投标人
如差别投标人对统一品牌统一型号产物技术指标形貌分歧的，由评标委员会评议确认契合资历要求和手艺商务契合性要求且投标报价最低者为有用投标人。最低报价不异的状况下，由评标委员会按资历尺度上下、商务服务好坏、技术指标呼应状况次第择优肯定。
四、关于落实当局采购增进中小企业开展政策
按照财政部、产业和信息化部《当局采购增进中小企业开展暂行办法》（财库〔2011〕181号）和福建省财政厅、经贸委、信息化局《关于进一步落实当局采购增进中小企业开展的施行定见》（闽财购〔2012〕34号）有关规定，采购人及当局采购代办署理机构在订定评标法子和标准时要表现搀扶中小企业的政策。
（一）中小企业的认定
招标文件的体例中能够按照《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）划定，要求投标人供给契合该划定的一项或多项证实质料来证实其所属的中小企业范例，证实质料的品种、称号、数目等要求均应在招标文件中列明。参与当局采购活动的中小企业该当供给《当局采购增进中小企业开展暂行办法》（财库〔2011〕181号）划定的《中小企业声明函》。
（二）评标身分的设置
注册资本金、资产总额、停业支出、从业人员、利润、征税额等供应商的范围条件，不得作为资历条目。
许可将中小企业运营年限、产物功绩、企业信誉、依法征税记载和职工社会保险交纳等状况作为评分内容。
（三）专门面向小微企业项目
集合采购目次内信息技术及信息管理软件的开辟设想、补葺及粉饰工程项目采购预算金额在100万元以下的；家具、印制品项目采购预算金额在50万元以下的，该当专门面向小微企业采购。专门面向小微企业采购的项目，采购人大概采购代办署理机构在构造采购时，必需在采购文件中说明，非小微企业的投标将被回绝。
五、关于增强项目验收事情
到场项目投标的供应商对中标人供给的中标产物技术参数的呼应状况有贰言，但无确实证据证实的，可在质疑有效期内书面向采购单元和采购代办署理机构申请参与该项目标验收，并将书面申请向同级当局采购羁系部分存案。采购单元收到申请后，不得回绝投标人的申请，并应在采购项目条约签署后，验收活动开端前最少提早两个工作日见告申请参与验收的供应商项目验收的工夫、所在及联系人等事项。与中标人投标产物同品牌统一型号的投标人不再到场验收。
申请参与验收的供应商在验收现场发明中标供应商以次充好、低落供货尺度、变动中标货色等状况的，该当就地提出质疑，并书面向羁系部分反应。验收尺度应严厉根据招标文件要求及投标呼应状况停止，投标人在投标文件中已对投标产物的纤细偏向作出明白形貌，并经评标委员会评定推荐为中标候选人的，验收方不得以该纤细偏向对投标人做倒霉的抗辩。参与验收的成员该当在验收陈述上签订定见并具名，验收陈述应于验收事情完毕两个工作日外向羁系部分存案。
六、关于省级当局集合采购目次外项目标施行
《福建省省级当局集合采购目次》外的当局采购货色和服务项目，该当根据当局采购法律法规的划定和法式施行。

附件：《当局采购评标专家评价定见表》


福建省财政厅
2013年7月 17日


　　 
信息公然范例：依申请公然
抄送： 财政部国库司（当局采购管理办公室）、省纪委监察综合室，各设区市财政局、平潭尝试区财政金融局
福建省财政厅办公室 2013年7月17日印发